朴炳垣 STEPI 未来研究中心主任

一、未来战略组织体系

在韩国，开展未来预测的机构分为两大类：一是人文社会研究相关的一些研究机构，如韩国科技政策研究院（STEPI）和KDI 这些经济、人文和社会发展的研究机构。二是政府机构和工程类的科学研究机构，如韩国未来创造科学部（类似中国的国家科技部）、政府出资建立的研究所或者运转的研究所（最典型的就是韩国未来科技评价与规划研究院KISTEP，类似中国科学院）、韩国研究财团（RNFA，类似中国的自然基金委），以及各种机构、部门和企业所属的研究所。

对于未来预测的研究不局限于某个方面，应该是权威并且多样的。从政府、科学研究、人文社会发展等多个视角进行预测研究。比如从科学发展和人文社会、某个城市发展的角度都可以做预测和研究。

按照类别来划分的话，可以从人文社会、技术、国家等角度进行分类。而韩国科技政策研究院（STEPI）是偏社会的，还有一些属于国家和政府的。韩国科技评价与规划研究院则主要做偏技术的，这部分是由政府提供资金来做预测研究。同时，还有其它政府支持的工科型研究所主要是做技术研究。

二、韩国国家层面的科技预测

韩国会定期做预测研究，主要为下一阶段的科学发展规划提供科学依据。基于整个技术路线的角度开展的预测研究，针对性强，具有可操作性，包括下个三年计划或者四年计划应该是什么样的目标、这个目标需要通过什么样的方式来实现、需要解决什么样的技术等，每一层都是一环扣一环的。韩国的未来预测通过技术路线图、中长期规划、短期计划等多种方式来展现。

目前STEPI 做未来预测研究大概可分为两块：一是由政府预算支持来做的研究课题，二是接受不同委托机构委托做的具体领域的预测分析。韩国从1993 年开始做技术预测，后续又做了两次，这些预测的结果基本上在韩国政府制定未来科学发展规划时派上了用场，依据这些预测结果来确定韩国未来科学技术发展和产业技术发展的总体目标和战略措施。

韩国国家法律有专门的条款规定必须要开展的技术预测活动（第十三条），规定每五年做一次预测，主要由未来创造科学部的直属单位、韩国预测评估与规划研究院（KISTEP）来负责实施预测。预测依照不同的目的，分为1 年和1.5 年为期的研究项目来实施。这些研究结果基本上是作为国家的科学技术发展规划制定的依据。KISTEP 在制定韩国科学技术发展未来规划时一般包括几个方面的核心内容：背景分析、技术预测、推动未来的发展战略，以及实现这个战略应该采取的中长期的计划。

韩国国家层面的技术预测大致经历了以下过程：第一次是以STEPI 为主导的1993-1994 年的预测；第二次是以KISTEP 为主导的1997-1998 年的预测；第三次是以KISTEP 为主导的2003-2004 年的预测，这个预测后来在2007 年又进行了修正；第四次是2010-2011 年的技术预测，这次预测是2013-2017年韩国科学技术发展规划的科学依据。在韩国技术预测的框架中，既有社会发展的角度，又有技术发展的角度，两者的结合形成最终的发展路径。

三、未来开展技术预测的一些思考

依照目前的情况，研发的技术跟市场衔接的失败率是百分之九十，所以说未来技术预测做到准确地预测技术创新难度很大，这也要求做技术的人需要更具想象力。另外，技术预测企图把所有领域和所有技术都涵盖会造成效率的低下，最好是每年定一个题目和方向针对各个地区的实际情况和需求来做预测。
预测本身要考虑技术、社会发展、创新等多方面的要素，并且国家层面、地区层面和领域层面是纵横交错的。预测需要将技术、市场、产品、企业、人文社会学等多个角度综合来考虑，实现系统集成与机构协同，以达到更为准确的目的。