陈柳钦 中国城市管理研究院院长

一、我国发展分布式能源的必要性

分布式能源是未来世界能源技术的重要发展方向，它具有能源利用效率高，环境负面影响小，提高能源供应可靠性和经济效益好等特点。

● 能源安全战略的需要

我国煤炭、石油和天然气的绝对资源数量十分可观，但由于人口众多，能源资源的人均占有量只相当于世界平均数的一半，是一个能源资源相对贫乏的国家。我国政府制定了发展新能源产业、节能减排的国家战略：争取到2020 年，非化石能源占一次能源消费比重达到15% 左右；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中。面对变化，做出调整，立足国际国内两个市场，发展多元化的优质能源结构，加速开发和引进天然气，大力发展分布式能源。在若干应用领域替代石油产品，已成为我国重要的能源策略。

● 缓解环境压力的需要

快速的经济增长与掠夺式的资源开发，使得我国的生态环境付出了沉重的代价，目前我国已成为世界上污染最严重的国家之一。分布式能源系统由于实现了优质能源梯级合理利用，能效可达80％以上，超过燃煤火电机组一倍，SO2 和固体废弃物排放几乎为零，温室气体(CO2) 减少50％上，NO2 减少80％，成为中国能源技术发展的方向。

● 提高能效的需要

由于种种原因，我国的能源利用率仅有33％，比发达国家低近10％，主要产品单位能耗比世界平均水平高30％。在总能源消耗中，生产用能，特别是工业能源消费始终是能源消耗的主要部分，约占总能耗的70％。而分布式能源系统直接安装在用户端，通过在现场对能源实现梯级利用，减少中间输送环节损耗，实现资源利用最大化，对提高能源利用效率具有非常重要的意义。

● 电力发展的需要

随着我国经济的迅速发展，对电力的需求也在快速增长，尤其是三产和建筑能耗将快速增加，空调制冷和采暖用电负荷也将大幅增长，这使终端能耗结构发生重大变化。如果仅依靠几条主要线路传输电力，集中供电系统的供电线路拥堵问题将日益凸显，而分布式发电技术则可以弥补集中式发电的这些不足。分布式能源还有利于电力改革，完善竞争机制，让用户享有充分的“知情权”和“决策权”。在电网有供电的社会职责、却无断电赔偿责任的条件下，用户自由选择供能方式应是用户在市场经济原则下的基本权利。分布式能源系统实际上是对单一的集中供能系统的补充，它可以使用户更有效的计划能源消费和避免电网停电给自己带来的经济损失。

● 智能电网建设的需要

智能电网的本质特征是以高度的信息化、自动化为手段，大幅度提升电力生产与供应的安全性、经济性、便捷性，以达到最大限度地接纳新能源电力、提高设备利用率、改善用户供电质量的目的。因此，规模化分布式能源电力的安全高效利用是智能电网建设的核心内容与基本目标。随着分布式能源快速发展、接入管理政策不断完善和电网升级改造，将给智能电网分布式能源设备市场带来发展良机。

二、发展分布式能源需要政策支持

为推进分布式能源的发展，近几年来，我国出台了一系列政策推进分布式能源的发展。

在国家出台各项政策的大背景下，各个地方也相继出台扶持政策。如上海个人分布式光伏发电补贴达0.4元/kWh，浙江分布式光伏发电补贴0.2 元/ kWh，江西分布式光伏发电补贴0.2 元/ kWh 等。在政策的推动下，国家能源局统计数据显示，截至2014 年底，分布式光伏发电累计装机容量467 万千瓦，年度新增205 万千瓦，分别占光伏发电累计装机容量和新增容量的17%、24%。

三、对策建议

目前，我国分布式能源已进入起步阶段，即将迈向规模化实施进程。

● 试点先行

要充分发挥政府主管部门的积极引导作用，保障分布式能源的均衡有序发展。首先，可选择天然气供应稳定、电价承受能力强的地区优先发展，通过示范性项目，政府和企业共同在产业模式和合作机制上大胆探索。现在，我国天然气发电发展比较快，从发展态势和自然资源禀赋来说，我国都应以天然气发电做为分布式能源发展的主导方向。但从长远来看，应该是多种发电方式共存。因为我国天然气部分需要进口，有可能在价格上受制于人。同时，要关注太阳能、风电等可再生能源开发利用，重视多元化能源分布式能源系统建设。

● 深化电力体制改革

改变电网统购统销、独家经营的运行体制，明确输电设施为公共基础设施的属性。需要加强相关重大问题研究，集中力量攻坚克难，尽快解决孤岛运行、带电安全生产等重大关键问题，进一步优化完善相关技术规范和标准体系，建立健全并网检测、电能计量等技术措施，并尽快制定发布分布式电源并网的国家标准。

● 健全法律法规及实施细则

积极鼓励、支持为分布式能源系统投资、规划、设计、建设、运行、维护等服务的能源投资、咨询和服务公司，培育一个具有国际竞争力的新兴产业，为分布式能源系统的发展提供坚实的保证。